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GANOR佳诺 托育机构开办指南(下)

幼儿 > 早教 2021-04-08 09:34阅读量:https://www.chinajm.cn/手机访问加哪儿

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举办托育机构

需要什么许可?

是否需要办学许可证?

2016年修订的《民办教育促进法》规定,审批机关对批准正式设立的民办学校发给办学许可证,该法第十二条明确,举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校,由县级以上人民政府教育行政部门按照规定的权限审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由县级以上人民政府人力资源社会扶持行政部门按照规定的权限审批,并抄送同级教育行政部门备案。

鉴于举办托育机构,不属于上述规定中“举办学前教育的民办学校”,因此不需要取得办学许可证,而2019年的《指导意见》亦未提及托育机构需取得办学许可证,按照目前相关规定,不管举办营利性还是非营利性的托育机构,均不需要的取得办学许可证,但是是否需要取得办学许可证并不等同于其不受制于业务主管部门的监管,在经营过程中仍需要受到消防安全许可、食品/餐饮服务许可、卫生保健、人员资质管理、保卫安全等多方面次的监管。

6

托育机构的投资人

应符合什么条件?

《指导意见》规定,民政部门负责非营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,市场监管部门负责营利性婴幼儿照护服务机构法人的注册登记,其明确“采取多种方式鼓励和支持社会力量举办婴幼儿照护服务机构”,但未对投资人设置明确的举办资格要求,通常理解为并未设定特殊限制,进而鼓励民间资本投入。

地方规定层面:

《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》规定,具有法人资格的社会组织、企业、事业单位和具有中华人民共和国国籍的个人可以申请举办托育机构。其中事业单位出资举办的,应当经其上级主管单位批准同意;国有及国有控股企业投资举办的,应当向对其国有资产负有监管职责的机构履行备案手续。个人申请举办的,应当具有政治权利和完全民事行为能力。此外,企事业单位、园区和商务,面向本单位、园区和商务内职工适龄幼儿提供免费福利性托育服务的,可以申请举办托育点。

《南京市0—3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》规定,鼓励机关、企事业单位、社会组织、民办非企业、公民个人等以多种形式举办0—3岁婴幼儿保育机构。

四川省的规定与上海市规定基本相同,其《关于加快推进3岁以下婴幼儿托育服务发展的意见》规定,申请举办托育机构的社会组织、企业、事业单位应当具有法人资格。事业单位出资举办的,应经其上级主管单位批准同意;国有及国有控股企业投资举办的,应向对其国有资产负有监管职责的机构履行备案手续。申请举办托育机构的个人应当具有中华人民共和国国籍,并具有政治权利和完全民事行为能力。

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开办托育机构将

面临宽松的监管环境?

根据《指导意见》,到2020年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系初步建立,而到2025年,婴幼儿照护服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全。

针对目前关于托育机构的相关规定尚未完善的现状,以及针对托育服务机构实行备案登记制度,群众普遍关心该等制度安排是否会导致服务机构出现质量问题、监管过于宽松的问题,是:不会。卫健委副主任于学军在5月10日相关部门政策吹风会上明确表示,实行备案制是落实“放管服”改革的一个重要举措。不进行行政许可不等于放松监管,相反,这要求行政部门管理要到位,服务更要到位。本次《指导意见》针对监管问题提出了非常具体的要求,包括:

一是强化地方政府的主要责任。《指导意见》明确提出要按照属地管理和分工负责的原则,地方政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管要负主要责任。对于履行职责不到位,发生安全事故要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。

二是强化部门监管责任。《指导意见》附有17个部门和单位的分工,各个单位要按照各自的职责履行监管职责。卫健委目前正在会同有关部门研究制定机构设置标准和管理规范,健全完善相关政策法规,对照护机构实施动态管理。

三是强化服务机构的主体责任。各类婴幼儿照护服务机构开展服务必须要符合有关标准和规范,并且对婴幼儿的安全和健康负主体责任。

四是强化社会信用体系建设。将婴幼儿照护服务机构及其工作人员的信用信息纳入全国信用信息共享平台,实施守信联合激励和失信联合惩戒,同时,加强事中事后监管,对于虐童现象“零容”,对相关人员实行终身禁入,确保婴幼儿照护服务有序发展。

以上海为例,上海市将对托育机构实施综合监管,对托育机构实施市、区、街镇联动的综合监管机制。一是日常检查机制。二是归口受理和分派机制。三是违法查处机制。

8

在选址和建筑设计上

托育机构有哪些要求?

目前针对该方面仍无全国性的指导要求文件。

以上海为例,《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》(注:有效期至2020年5月31日)规定,托育机构在选址、建筑设计等方面均应遵循以扶持安全为先的原则。托育机构在选址上要符合下列要求:(1)地质条件较好、环境适宜、空气流通、日照扶持、交通方便、场地平整干燥、排水通畅、基础设施完善、周边环境适宜、邻近绿化带、符合卫生和环保要求的宜建地带;(2)避开可能发生地质灾害和洪水灾害的区域等不安全地带,避开加油站、输油输气管道和高压供电走廊等;(3)不得与公共娱乐场所、集市、批发市场等人流密集、环境喧闹、杂乱或不利于幼儿身心健康成长的建筑物及场所毗邻,远离医院、垃圾及污水处理站等危及幼儿安全的各种污染源,远离城市交通主干道或高速公路等,符合现行有关卫生、防护标准的要求。

举办者应当提供能满足使用功能要求、与举办项目和举办规模相适应的场所,提供区级及以上卫生计生部门指定的缓解卫生机构出具的符合《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》的卫生评价报告,以及消防等相关职能部门出具的用房安全合格或许可说明。举办者租用场地的,租赁限定自申请开办托育机构之日起不得少于3年。

托育机构建筑面积不应低于360(只招收本单位、本适龄幼儿且人数不超过25人的,建筑面积不低于200),且幼儿人均建筑面积不低于8;户外场地符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ39)的,幼儿人均建筑面积不低于6。

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开办托育机构所需的材料? 

关于开办托育机构需要提交的文件清单,目前实践中主要以部分地方“托育令”的要求为准。

以上海为例,《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》规定,申请举办托育机构,需提交以下材料:(1)举办者资格说明;(2)场地说明,自有场所的,应当提供房屋产权说明,租赁场所的,应当提供出租方的房屋产权说明以及具有法律效力的租赁协议;(3)利用房龄20年以上的既有建筑提供托育服务的,须提供房屋结构安全检测的说明文件;(4)由区、消防部门出具的消防安全合格说明文件;(5)由区级及以上卫生计生部门指定的缓解卫生机构出具的《托育机构卫生评价报告》;(6)由区市场监督管理部门出具的《食品经营许可证》;(7)从业人员资格说明材料,包括身份说明、学历说明、健康说明、从业资格说明等。

10

对于托育人才的要求是?

关于托育机构的从业人员,暂无层面的规定,而上海市和四川的规定均有明确列举要求。

以上海为例,《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》规定:

人员配备标准方面,托育机构应当收托幼儿数应与从业人员之间保持合理比例,每班应配育婴员和保育员,且育婴员不得少于1名,2-3岁幼儿与保育人员的比例应不高于7∶1,18-24个月幼儿与保育人员的比例应不高于5∶1。

人员资质要求方面,托育机构专职负责人应当具有大专及以上学历,同时具有教师资格证和育婴员四级及以上职业资格证书,有从事学前教育管理工作6年及以上的经历;育婴员应当具有大专及以上学历,并取得育婴员四级及以上职业资格证书;保育员应当取得保育员四级及以上职业资格证书。

人员培训管理方面,要加强对托育服务从业人员职后教育培训,要加强托育服务从业人员管理,建立准入标准、评估监测和黑名单制度,加强事中事后监管。

(文章来源:网络,侵删)

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